产业扶持全覆盖

      清水河县启动实施百万亩扶贫林果基地，2017年完成栽植以海红果为主经济林10万亩，改造嫁接山杏林2万亩，吸纳243名贫困人口参与项目建设，人均增加劳务收入3000元。

       对有劳动能力和发展意愿的贫困户，县委政府给予以小杂粮、中药材、肉羊、肉驴、奶山羊等特色种养殖业为主的“菜单式”产业扶持。

      2017年，该县通过“金融贷款、政府贴息、先建后补、自建直补”等方式，对全县2236户自主发展产业的贫困户兑现补贴资金1287万元，对68户有发展意愿、无启动资金的贫困户发放富民贷款626万元。

       一年来，县委政府与圣地、同源、万兴宇等企业签订协议进行托养扶持，投入扶贫资金2828万元，为贫困户托养奶牛1310头、肉驴498头、奶山羊240只、土鸡2.28万羽，使1820户不具备生产条件和无劳动能力的贫困户获利分红394.72万元。

保障兜底全覆盖

      清水河县深入落实健康扶贫兜底政策，完成医疗卫生基础设施建设2.7万平方米，招聘和引进医务人员104名，对所有贫困人员进行了免费体检。投入146万元为所有贫困人口购买了商业保险。安排“三个一批”健康扶贫基金510万元。

      清水河县深入落实教育扶贫兜底政策，严格落实贫困家庭子女就学资助和优惠政策，学前教育阶段免保教费书费，全额补助伙食费；义务教育阶段寄宿生发放伙食补助，高中教育阶段免学费书费、发放助学金，中高教育阶段享受“雨露计划”补助，高等教育阶段在给予生源地助学贷款的同时，从2017年起大学新生每人每年给予1万元教育资助和一次性5000元“泛海计划”补助，实现全县建档立卡贫困生从幼儿到大学资助全覆盖。

      清水河县深入落实社会保障兜底政策，把建档立卡贫困户放在优先位置，农村低保标准从每人每年3500元提高到5200元，做到了应保尽保。积极开展助残扶贫，2017年为243名建档立卡贫困残疾人配发轮椅、坐便椅等辅助器具，为58名就业年龄段建档立卡残疾人发放居家托养补贴600元∕人·年，为340名建档立卡残疾人发放重度护理或困难残疾人生活补贴1300元∕人·年。

就业保障全覆盖

       清水河县积极协调驻县重点企业、农牧业产业化龙头产业、民营企业履行社会责任，广泛参与精准扶贫，吸纳更多贫困人口进企业打工，带动贫困人口就业，实现稳定增收。

       该县对环卫、物业、保安等公益性岗位统一进行梳理汇总，重点解决一步进县城异地搬迁贫困户和县城周边村贫困户的就业问题。完善生态管护扶贫政策机制，实行生态护林员管护政策，吸纳207名有能力、负责任的贫困户从事生态公益性管护工作，实现就地就业，年补偿3600元。

聚焦问题，铁腕整改

       聚焦脱贫、合力攻坚，蛮干没有出路，对症下药、解决问题才是关键。

       清水河县坚持问题导向、深化问题整改，坚决扭转被动局面，卯足劲、不停歇地全面“透视会诊”脱贫攻坚工作。推进县乡村三级同向发力，各级党员领导干部带头深入脱贫攻坚一线开展调研排查，对照“10个方面问题”集中整改，确保脱贫攻坚工作有效落实。严格落实排查主体责任，各牵头领导、牵头部门、责任部门加强协调、密切配合，严格按照整改目标、整改时限完成整改任务。严格实行问题整改台账、整改督办通知书、整改工作进度表、整改与扶贫考核挂钩的“一账、一书、一表、一挂钩”制度，精准建好整改台账，确保问题不解决不销号不撤账。

       建立了最严格的责任追究制度，对整改效果好的、督查到位的进行表扬奖励、提拔重用；对整改效果不好的、督查不到位的进行约谈、诫勉、问责；对不作为、慢作为，敷衍塞责、推诿扯皮，耽误整改进程及造成严重后果的部门和领导干部进行严肃处理，以最严格的问责倒逼问题整改落实，从体制机制根源上堵塞滋生问题的漏洞，为打赢脱贫攻坚战提供坚强保证。

       一步步实际行动，胜过一打打纲领。

       清水河县突出全程精准，以过硬作风解决脱贫攻坚重点难点问题：各帮扶干部、驻村工作队分类别建立台账，精准摸排掌握每一户贫困户的致贫原因、具体帮扶措施、享受具体政策、帮扶责任人等情况；各乡镇逐村逐项核实梳理产业发展、交通建设、饮水安全、文化建设、卫生室建设、环境整治、村集体经济等各项指标完成情况，及时发现问题，及时推进整改；县脱贫指挥部办公室对照贫困县摘帽标准和要求建立标准明确、责任清晰的问题台账，对需要完善的各项工作进行再细化、再完善。

       清水河县统筹推进“菜单式”扶贫、企业带贫、就业扶贫三种模式，找准做实脱贫产业。

       对有劳动能力的贫困人口精准落实脱贫产业、就业扶持措施；对没有劳动能力的贫困人口，尽可能通过土地流转、托管代养、光伏扶贫、发展村集体经济等方式，与企业建立稳定的利益联结机制；对有就业愿意的，加强就业服务引导，多途径提供就业岗位，实现“有劳动能力的人口有产业，无劳动能力人口有分红，有意愿有能力的能就业”。

       充分发挥基本医疗保险、大病保险、商业健康保险和医疗救助、慈善救助等制度作用，继续为贫困人口代缴城乡基本医疗保险个人缴费部分，扩大代缴范围，由原来未脱贫人口拓展到全县建档立卡可扶持人口。对遭遇突发事故、重大疾病导致基本生活陷入困境的家庭和个人，通过发放救助金、生活必备品进行适当的临时救助，解决其突发性、紧迫性、临时性的生活难题。

       进一步完善从学前教育到高等教育、职业教育一条龙资助政策，通过“奖、助、补、贷、减”等多元资助，确保农村子女不因贫辍学。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫且无其他经济来源的贫困户，符合低保条件的纳入低保范围，不符合低保条件的全部给予临时救助。

       继续加大购房安置力度，通过在县城购买商品房安置贫困户的方式，全面完成易地扶贫搬迁工作任务。加快“堵旧住新”进度，以院落为单位开展原住宅永久性封堵验收，做到“迁出一户、封堵一户、兑现一户”，全力推进危房清零行动，确保无一户农户在危房中居住。

       积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合大格局，主动与市直帮扶单位对接，争取最大可能的支持。借助百企帮百村行动计划，以乡镇为主体跨村委实施扶贫项目，通过解决村集体经济稳定增收辐射带动贫困户脱贫致富，避免帮扶单位直接对村委“散胡椒面”式扶贫。

       强化扶贫资金管理。进一步加大资金整合使用力度，创新落实金融扶贫政策，破解资金闲置和资金沉淀难题。严格落实财政专项扶贫项目资金监管责任，强化责任倒查，建好资金“防护墙”，严防“跑冒滴漏”。

       激发贫困群众内生动力。进一步加强宣传教育，通过群众评、媒体宣、政府奖等途径，激发贫困户自主脱贫意识，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。积极开展农村实用技术培训，提高贫困人口自我发展能力。建立农民讲习所，鼓励设立道德评议会、红白理事会，用身边典型教育引导贫困户转变观念，对因懒致贫、因赌致贫、儿女不孝致使老人贫困等现象进行说服教育，严防“养懒汉”。

用好干部，树好导向

       “政治路线确定之后，干部就是决定因素。”

       清水河县委结合实际制定了《在全县脱贫攻坚工作一线推荐使用干部的实施意见》，详细明确了从全县脱贫攻坚一线大力发现、推荐和使用干部的具体办法，从干部政策上为打赢全县脱贫攻坚战提供根本组织保障。对那些热爱农村、工作踏实、肯吃苦、愿奉献的优秀干部，县委优先选派到脱贫攻坚工作一线；对在脱贫攻坚期间被评为优秀等次的干部，县委直接列为全县后备干部人选进行重点培养；对脱贫攻坚期间成效显著的干部，县委组织部直接点名调训，择优选派外出学习、挂职锻炼；对没有过乡镇基层工作经历，但在脱贫攻坚一线工作满一年及以上、且年度考核为称职以上等次的干部，县委将其作为具有基层工作经历的干部进行重点选拔培养。

       推出“三个一批”。对各方面反映好、能够担当重任的干部，立足当前全县干部队伍建设需要考察选拔一批；对比较成熟的“苗子型”干部，加大培训、挂职力度，有计划的交任务、压担子进行墩苗历练，有针对性的重点培养一批；对有发展潜力的年轻干部，着眼长远战略储备一批，逐步充实后备干部队伍。

       实施“两个处理”。对责任心不强、措施不实，不作为、乱作为、慢作为，影响工作进度的干部，将视情况进行组织处理；对临阵退缩、失职渎职、借机谋取私利，造成恶劣影响或严重后果的，由相关部门进行调查处理。

       清水河县高度重视配齐配强脱贫攻坚一线工作领导班子和干部队伍：从县直单位、部门环节干部和驻村“第一书记”、驻村干部中择优选派了5名干部抽调到县扶贫办工作，充实扶贫部门工作力量；

       从县直部门、乡镇抽组了258名干部，与市委选派的51名干部共同组成驻村工作队，派驻到全县103个行政村，做到派驻全覆盖。

       同时，该县进一步加大扶贫攻坚工作督查指导力度，对驻村干部的在岗情况和工作开展情况进行定期不定期明察暗访，确保驻村干部能够下得去，蹲得住，能发挥作用。

       为进一步充实扶贫工作力量，该县将干部驻村工作和有序选派干部参加实践锻炼有机结合，择优选派年轻干部挂任乡镇副乡镇长，协助抓好脱贫攻坚，通过岗位历练，促进年轻干部成长。

       今年以来，清水河县围绕“人脱贫、村出列、县摘帽”脱贫任务再次选派县直机关党员干部1644名、乡镇党员干部430名，双重结对帮扶全县建档立卡贫困户3992户。

       进一步建立完善了驻村干部激励机制，充分激发干部投身脱贫攻坚工作积极性。今年2月，经过乡镇党委、村党组织推荐上报，组织部门审核把关，县委常委会研究决定对2017年度在全县脱贫攻坚、建设美丽乡村、夯实基层组织、发展壮大村集体经济等方面涌现出来的成绩优异、工作突出的先进典型进行了隆重表彰。全县共表彰奖励15名驻村第一书记、15名驻村工作队员、30名扶贫干部、18名勤劳脱贫先进个人、21个社会扶贫先进单位。

       与此同时，该县按照《关于在全县脱贫攻坚工作一线推荐使用干部的实施意见》的要求，把脱贫攻坚落实力度较大、成效明显的驻村干部、第一书记、包联帮扶干部全部纳入年度脱贫攻坚工作优秀评选范围，在干部年度考核中直接将其确定为优秀等次，充分发挥干部考核激励的“指挥棒”作用。

       2018年，清水河县委将从空缺的科级岗位中拿出一定比例的岗位用于提拔使用脱贫攻坚一线表现突出的干部，让包扶干部有信心、有奔头、有干劲，勇当“先锋队”、争当“突击队”。